“区域发展不均衡是广东经济发展中一个非常突出的问题，省自然资源厅颁布的《广东省都市圈国土空间规划协调指引》明确提出了‘湛茂都市圈’，这对解决广东省非均衡发展有着极其重要的作用。”8月8日，湛江科技学院北部湾发展研究中心主任、沿海经济带研究院院长何为民如是解读。

何为民认为，近年来，我国新型区域协调发展常以城市群共建为主体形态，将有发展潜力、规模较小的相邻城市开展一体化建设，是中心城市建设的较普遍的模式。从经济规模上强化广东省域副中心城市的优势，打造更具特色的区域创新极，增强要素吸引力，以及对周边地区起到带动和辐射作用，是实现湛茂一体化建设主要手段。

何为民表示，湛江、茂名两市经济规模、产业结构非常相近。如果两市按照一体化建设，去年GDP总量简单相加已经达到7258.03亿元，湛茂都市圈的万亿规模将很快实现。

他认为，在产业领域，湛江在近年非常重视工业化发展，很多大型企业如中科炼化、宝钢已开始生产，而巴斯夫在7月19日作出最终投资决策，全面推进一体化基地建设。茂名作为化工城市已经较早地奠定了坚实的基础。化工企业上下游产业链也在不断完善中。湛茂都市圈的建设将会对产业链完善起到较好的促进作用。两市工业化程度不断提高的过程中，还要有针对性地进行重工业的产业链建设。

在交通领域，利用湛茂都市圈的行政区划体质，粤西最大港口、物流体系会有效合作，对大型的企业资本资源进行全方位的整合和统筹配置，进一步盘活存量资产，激发新的活力。推动跨区港航垂直整合，构建利益共享格局，统筹港口、岸线、码头资源，优化集疏运体系，提高航运营运能力和航运多元化，完善粤西物流运输体系。

从旅游产业来看，湛茂都市圈的确立可整合完善两地旅游资源，建立与海南不同的旅游功能区，不仅可能成为“海南游”的纾解功能地带，“海南游”的旅客在湛茂地区还可以体会粤西独特的乡土文化和海洋文化底蕴。

何为民分析，建设湛茂都市圈是粤西经济发展的重要基础，但不要只注重规模效应，忽略了城市密度。两市应当相向而行，不仅从行政上，更应当缩短地理上的距离。如建设湛江、茂名中心城区以及机场间的城际铁路，真正实现“两核”间低成本、高速连接。从过去总结的理论上看，两市人口、企业等要素集聚程度越大，城市规模就越大，经济发展的驱动作用越强。

新闻背景

8月5日，广东省自然资源厅官方网站发布《广东省都市圈国土空间规划协调指引》（以下简称《指引》），为全省广州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈的后续国土空间规划提供策略指导。

《指引》对湛茂都市圈的空间格局作了清晰界定，并从生态系统与农业空间、交通系统、公服设施、产业等四大领域提供协调指引。

湛茂都市圈聚焦湛江、茂名两市全域构建“双核两廊多节点”的多中心分布式结构：

“双核”即湛江、茂名两市中心城区，重点提升辐射影响力。“两廊”包括以广湛客专、深湛铁路、高快速路等串联两市中心城区、湛茂空港经济区、湛江临港大型产业集聚区等形成的新兴产业带，以及由高快速路、滨海旅游公路等串联滨海旅游资源、重点平台形成的特色滨海服务带。

外围培育节点包括湛江临港大型产业集聚区、湛茂空港经济区、茂名南组团（水东湾新城和电白城区）、滨海新区等重要平台以及吴川、化州等主要城镇。

生态系统与农业空间领域

“两带多廊”是湛茂都市圈自然生态格局的方向，《指引》提出建立全域覆盖、分类管理的生态环境分区管控体系。

●“两带”

山地屏障带包含大雾岭、三官山和鹅凰嶂等山体及鹤地水库、九洲江等水源周边的低丘等，重点推进水源涵养、水土保持、生物多样性保护等生态保护修复工程，强化其对都市圈的生态保障作用。

沿海生态保护带包含河口、防护林带、滨海湿地、海湾、海岛以及近海水域等，重点加强对国家级红树林自然保护区、雷州珍稀海洋生物国家级自然保护区、徐闻国家级珊瑚礁自然保护区、茂名虎头山-晏镜岭防护林等区域的保护修复，发挥陆海交互带的缓冲作用，维护海岸带生态安全。

●“多廊”

主要包含鉴江、罗江、沙琅江-袂花江、雷州青年运河、九洲江和南渡河等六条河流生态廊道，开展水生态健康保护、水环境容量提升、生态要素流通畅通等工作，重点打造鉴江画廊魅力蓝湾省级骨干特色碧道。

交通系统领域

●区域轨道交通

加快完善区域轨道交通网络体系建设。积极开展合浦至湛江高铁前期工作，谋划推进广湛高铁与深南高铁茂名至岑溪连接线、湛江至海南高铁选线建设。研究利用深茂铁路提供城际列车服务，强化都市圈核心组团与湛江吴川机场的联系。

持续推进博贺疏港铁路建设，研究预留河茂铁路西延线、合湛铁路、粤海铁路乌石支线疏港铁路、茂名港铁路博贺新港区专用线、博贺疏港铁路吉达支线、深茂铁路茂名站至广湛高铁茂名南站联络线选线通道。

●高快速路系统

构建内联外通的高快速路系统。加快推进湛江至南宁、阳春至信宜等区域高速公路建设，积极推进落实深圳至南宁高速茂名段、容县至信宜高速选线。加快推进吴湛高速、化州至北流、茂名至吴川高速、玉湛高速雷州支线、湛徐高速乌石支线、茂名港高速延长线、郁南至阳西高速等新建工程。强化高速公路与产业园区、港口、铁路货运场站的有效衔接。

构建复合交通廊道。重点研究推进G207与茂化快线-茂东快线-吉港大道的联通，湖光快线-调顺快线-G228改线-青年大道快速化改造，G228-海东快线-乐山路快速化改造，湛江吴川机场与化州机场大道、S284的联通，由轨道交通和高速公路形成两条串联都市圈中心城区、区域航空枢纽的复合交通廊道。

●航空枢纽

共建区域性航空综合枢纽。高水平谋划建设湛茂空港经济区，实现空铁联运，共同打造粤西国际门户和区域物流枢纽。

●港口航运

大力推动粤西港口群协同发展。整合湛茂港口资源，建设湛茂港口群，以湛茂港口群及现代化集疏运体系为突破口，全面参与西部陆海新通道建设。强化湛江港作为全国沿海主要港口和综合运输体系的重要枢纽功能，以能源、原材料、集装箱和跨海峡客货运输为主，积极拓展邮轮客运功能，重点推进霞山港区、东海岛港区、宝满港区、廉江港区建设。

产业领域

●保障重点产业平台建设

合力共建核心产业集群和产业合作平台。依托湛江临港大型产业集聚区、茂名滨海新区等核心产业平台，对接服务海南自由贸易港，合力共建石化等核心产业集群。合力共建湛茂空港经济区，完善空港保税物流中心，重点发展综合物流、商贸、航空配套服务、高端制造等，建立空港一体化产业格局。

●共建高标准特色滨海旅游服务带

打造滨海黄金旅游带。依托滨海旅游公路，开通旅游公共交通专线与海岸带邮轮游艇线路，形成三日行程可覆盖的湛茂黄金旅游线路。打造湛江湾生态休闲服务核心与水东湾滨海旅游服务核心。