商务部、文化和旅游部等9单位印发行动计划——
增开银发旅游列车促进服务消费

日前，商务部、文化和旅游部、国家发展改革委等9单位联合印发的《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》（以下简称《计划》）提出，到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年实现较大幅度增长。据介绍，此举旨在更好满足银发群体旅游服务需求，培育服务消费新增长点。

提出12项重点任务

商务部服务贸易和商贸服务业司司长孔德军在2月11日举行的专题新闻发布会上表示，增开银发旅游列车对创新旅游服务供给、增进老年人福祉、扩大服务消费具有积极意义。《计划》围绕增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平、优化银发旅游列车发展环境等4个方面提出了12项重点任务。

比如，在增加银发旅游列车服务供给方面，完善旅游列车运行保障机制，用好铁路运力资源，支持和引导各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线。在强化适老化设施保障方面，研究制定银发旅游列车适老化、舒适化改造相关标准，推动车站及配套设施设备进行适老化改造。在提升银发旅游列车服务水平方面，适量配置医疗、老年照护专业服务人员，明确列车上产生的诊疗费用可按有关规定进行医保异地就医结算，支持特色美食、老字号产品、非遗技艺等上列车。在优化银发旅游列车发展环境方面，将发展银发旅游列车作为促进服务消费工作的重要内容，纳入地方政府促消费政策支持和为民办实事范围，同时优化旅游保险产品……

孔德军说，旅游列车产品将沿线各地区“吃住行游购娱”旅游资源进行有效整合，有利于丰富旅游服务供给、吸引和方便老年群体出游、拉动旅游列车沿线各地消费增长。

创新多元化消费场景

中国拥有世界最大的铁路客运网络，设施先进、体系完备、运行高效。近年来，依托铁路资源优势，“熊猫专列”“呼伦贝尔号”等品牌旅游列车不断推出。2024年全路开行旅游列车列数，较2019年和2023年分别增长47%和20%。

“伴随着高铁的快速发展，铁路网整体功能得到提升，也为旅游列车市场化经营创造了极为有利的条件。”国铁集团客运部副主任朱文忠说，国铁集团将重点针对老年游客特点，通过旅游列车设备设施更新改造，有效改善硬件条件和服务质量。到2027年，完成设计100条以上铁路银发旅游精品路线，打造160组银发旅游列车适老型专用车组，银发旅游列车开行规模达到2500列以上。

国家发展改革委社会发展司司长刘明介绍，将会同相关部门对处于闲置低效利用状态、有改造潜力的老旧列车进行深入系统调查，切实摸清家底。在此基础上，制定细致、可操作的改造方案。特别是根据老年游客群体的实际需求，对灯光、扶手、座椅、厕所等进行针对性的升级改造，使列车真正适合老年人、便利老年人。

“我们将积极引导旅游企业打造多层次、个性化的旅游列车产品，为老年群体提供更多的选择。”文化和旅游部资源开发司司长满宏卫说。

更好满足美好生活需要

目前，中国旅游列车市场总体仍处于发展阶段，旅游列车数量和承运量占比较低。孔德军表示，增开银发旅游列车可以发挥中国铁路客运体系优势，结合老年人时间灵活的特点有效利用客运非高峰时段运力资源，更好满足银发群体旅游需求，实现投资和消费双向互促。

朱文忠介绍，国铁集团计划利用三年时间，构建起覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，同时积极扩展旅途服务项目，在列车上推出棋牌、歌咏、影院、阅览等旅游列车的专属服务，以更好的条件、更多的产品、更优的服务为广大银发游客带来新的体验。

银发旅游列车还将与旅游景区加强合作。满宏卫介绍，文化和旅游部门将引导各地旅游景区在落实老年群体优待政策的基础上，出台更多针对银发旅游专列的优惠措施。

“我们将结合大规模设备更新等工作，统筹利用超长期特别国债、中央预算内资金、地方政府专项债券等多种资金渠道，支持符合条件的景区加力推进设施设备更新改造。特别是要做好项目的组织实施，及时将适老化改造的成果体现在具体项目上。”刘明说。

商务部表示，服务消费一头连着民生福祉、一头连着经济发展，在扩内需、惠民生、稳就业中发挥着重要作用。商务部将会同相关部门，认真抓好《计划》的贯彻落实，推动解决政策落实中存在的堵点难点，不断优化和扩大银发旅游列车服务供给，更好满足人民日益增长的美好生活需要。（记者 王俊岭）