《关于推进“社村”合作助力新型农村集体经济试点方案》解读

《关于推进“社村”合作助力新型农村集体经济试点方案》（粤办函〔2024〕75号，以下简称《试点方案》），已于2024年5月13日印发，自印发之日起施行。现解读如下：

一、《试点方案》的出台背景

党的二十大报告提出“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济”。2023年4月，习近平总书记在广东考察时强调，要加快构建现代乡村产业体系，发展新型农村集体经济，深入实施乡村建设行动，促进共同富裕。《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》提出“发展壮大新型农村集体经济”。

为深入贯彻习近平总书记对供销合作社工作重要指示精神和关于“三农”工作的重要论述精神，落地落实省委、省政府“百千万工程”部署要求，探索供销合作社促进新型农村集体经济发展壮大的新路径，更好服务全面推进乡村振兴、助力解决城乡区域发展不平衡问题，提出具备指导性操作性的政策措施，研究制定《试点方案》。

二、《试点方案》的目标任务

明确“社村”合作要坚持农村基本经营制度、助农兴村；坚持合作经济基本属性，按照自愿、互利、民主、平等的合作制原则，共建共享；坚持市场化运作、专业化服务；坚持积极稳妥、试点示范。重点以供销合作社组织体系和服务网络为依托，以增加村集体和农民收入为核心，创新各类体制机制，激发农村资源要素活力，推动供销合作社和农村集体经济组织优势互补、融合发展。通过试点，建立健全各项合作机制，建立“社村”联合会及其县域运营公司，发展一批乡镇农产品综合服务站，建设一批专业化特色化农产品生产示范基地，创建一批发展新型农村集体经济示范村，县域运营公司年营收达亿元以上并稳步增长，参与“社村”合作的农村集体经济组织经营性收入年均增长10%以上，力争达到50万元以上。

三、《试点方案》的主要内容

（一）主要实施内容。

《试点方案》明确推进“社村”合作的发展机制和实施路径。

一是建立健全县域主导的“社村”合作运行机制。坚持为农服务根本宗旨，立足合作经济属性，以联合合作为纽带，构建县域主导、连镇带村、协同联动、运行高效的“社村”合作机制。包括围绕发展新型农村集体经济的合作平台，成立县域“社村”联合会；围绕发展新型农村集体经济的产业平台，共同改组组建县域运营公司。农村集体经济组织持股平台按一定比例持有县域运营公司股权，按股权比例参与分红等具体举措。

二是建立健全龙头企业带动的“社村”合作经营服务体系。通过社有龙头企业带动，整合集聚农资农技、冷链服务、农产品产销对接、数字化平台等优势资源，打造“县镇村联合+全程化服务”的助农增收、科技兴农全产业链经营服务体系。包括做强县域运营公司，打造新型农村集体经济发展的经营实体；做实乡镇农产品综合服务站，打造服务适度规模经营的前沿阵地；做优“供销农场”，打造专业化特色农产品生产示范基地等具体举措。

三是建立健全多渠道可持续的“社村”合作资源要素保障机制。聚焦粮食和重要农产品、特色优势农产品，制定全产业链发展规划，以规划为引领、以项目为依托，集成资源要素支撑合力。包括加强政策资源统筹、加强要素保障、加强开放合作等具体举措。

四是健全完善持续稳定的“社村”合作助农增收机制。通过股份合作、土地合作、租赁合作、项目合