《广东省防控红火蚁若干措施》解读

近日，省人民政府办公厅出台《广东省防控红火蚁若干措施》（以下简称《措施》），为进一步贯彻落实《措施》指标任务与责任要求，现解读如下。

一、出台背景

近年来，我国生物安全形势严峻，外来入侵生物危害越来越重，党中央、国务院高度重视生物安全和农作物病虫害工作，2020年颁布了《中华人民共和国生物安全法》《农作物病虫害防治条例》。广东气候资源和生物资源丰富，一年四季栽种作物种类繁多，复种指数高，重大病虫疫情易发、频发、重发，同时地处国家“一带一路”重要节点及粤港澳大湾区核心，是世界物流枢纽，国（境）外引进农作物种子种苗数量大、品种多，外来有害生物入侵风险高、阻截防控压力大。红火蚁是重大外来入侵有害生物，我国大陆最早于2004年在我省湛江市确认发生危害，目前疫情发生范围涉及到全省21个地市121个行政县，已影响到部分发生区人民群众身体健康和生产生活，亟需通过扎实有效措施全面推动防控工作。

二、制定依据

主要依据《中华人民共和国生物安全法》《农作物病虫害防治条例》《农药管理条例》《植物检疫条例》《广东省植物检疫实施办法》和《广东省红火蚁防控应急预案》制定。

三、目标任务

力争到2023年，全省红火蚁四级及五级发生水平面积控制在总发生面积的1%以下，公共区域疫情基本控制在一级轻发生水平，切实保障人民群众生产生活安全和生态环境安全。

四、主要内容

《措施》主要包括十个方面的内容，一是严格落实红火蚁防控属地责任，二是加强红火蚁疫情监测预警，三是着力提升红火蚁防控能力，四是积极实施红火蚁防控行动，五是强化植物检疫监管执法，六是开展红火蚁防控监督考核，七是坚决守好生命安全底线，八是推动红火蚁防控科技攻关，九是大力开展红火蚁防控宣传培训，十是加强植保植检体系队伍建设。

五、主要特点

一是进一步明确防控属地责任。《中华人民共和国生物安全法》规定，地方各级人民政府对本行政区域内生物安全工作负责，县级以上地方人民政府有关部门根据职责分工，负责生物安全相关工作。《农作物病虫害防治条例》规定农作物病虫害防治坚持政府主导、属地负责。《措施》进一步明确要求各地结合实际制定红火蚁疫情应急预案和防控方案，成立农作物重大病虫疫情防控指挥部，建立健全属地实施、政府领导、协同联动防控机制，形成市级负责、县抓落实、镇（街）村协助的防控格局。

二是进一步规定加强疫情监测预警。监测预警是做好红火蚁疫情防控的前提和基础。要完善监测预警体系，抓好监测网络规划建设，积极采用信息化、数字化、智能化监测手段，准确掌握疫情发生范围、危害程度和发展动态，及时发布预警信息。强调严格落实红火蚁疫情报告制度，做好信息收集、审核、上报工作，任何单位和个人不得瞒报、谎报红火蚁疫情监测信息，不得阻挠他人如实报告。

三是强调要求加强红火蚁防控能力建设。明确各地要按照有关法律规定，把红火蚁防控工作经费纳入本级财政预算，强化防控物资和队伍保障，支持专业化服务组织、基层红火蚁防控服务队伍建设，在2021年4月底前完成红火蚁防治药剂零售点布设任务，确保群防群控药剂需求。要求加强科研攻关和宣传培训，将红火蚁识别、防控和防护救治等知识普及推广到千家万户，提升全社会特别是重点人群的防控能力。

四是强调要求积极实施红火蚁防控行动。每年3-4月份和9-10月份是红火蚁盛发期，也是防控的关键时期，为减少红火蚁在不同区域间迁徙往返和扩散危害，最大程度压低红火蚁发生区蚁群密度，《措施》强调各地要结合爱国卫生运动、生态文明建设等，在春秋两季集中实施防控行动，落实区域内统防统治、区域间联防联控措施。

五是进一步细化监管执法与监督考核。要求各地要加强植物产地检疫、调运检疫、红火蚁药剂质量监督检查，规范植物检疫、药剂生产和市场经营行为。要监督指导城乡建设、园林绿化、道路设施、水利工程等施工业主单位和个人做好红火蚁防控工作，强调要结合省推进乡村振兴战略实绩考核事项，加大监督考核力度，对不重视、不作为、防控措施落实不到位的，依照有关法律条例严肃处理。

六是进一步明确要坚决守好生命安全底线。红火蚁会主动攻击蜇刺人体，威胁人民群众生命健康，因此《措施》专门强调要将人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持人民至上、生命至上，积极宣传红火蚁卫生防护知识，组织协调各级医疗卫生机构开展红火蚁危害人体健康紧急医疗救治，全力避免发生因红火蚁攻击叮咬致人员死亡事故。

七是进一步强调加强植保植检体系队伍建设。可以采取聘请兼职植物检疫员、返聘离退休农技人员等政府购买服务方式，改善工作条件，配齐设施设备，构建系统完备，科学