《广东省人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》解读

2026年10月30日，广东省人民政府印发《广东省人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》（粤府〔2026〕86号，以下简称《规划》）。现就《规划》有关内容解读如下：

一、《规划》编制背景

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是广东‌增创新优势、实现新突破的紧要时期‌。科学编制实施省人社事业发展“十五五”规划，关系到民生福祉和高质量发展，对于人社系统统一思想、凝聚共识、充分履职，推动人社事业在“十五五”时期实现更高质量发展具有重要意义。

为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关部署，省人力资源社会保障厅对标和衔接上级有关规划，结合我省人社工作实际，牵头起草了《规划》。《规划》是我省人社工作未来五年的任务书、施工图，是指导省人社事业发展、制定重大政策、实施重大举措、建设重大项目的重要依据。

二、《规划》编制思路

在《规划》编制过程中，始终坚持以下几点：

一是坚持强化思想引领，聚焦主题主线。全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，紧扣省委“1310”具体部署，以推动高质量发展为主题，将人力资源开发利用作为贯穿全篇的主线，科学谋划我省“十五五”时期人社事业高质量发展，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

二是坚持服务重大战略，彰显担当作为。主动对接国家、全省重大战略部署要求，将落实区域协调发展战略单独成篇，锚定粤港澳大湾区建设、“百县千镇万村高质量发展工程”、省际支援协作和省内支持，力争“十五五”期间推动人社领域各要素工作协同联动统一，有效发挥人社部门的协同合力和政策集聚效应，更好支撑和服务区域高质量协调发展。

三是坚持深化改革创新，体现广东特色。聚焦破除制约劳动力要素自由流动和市场化配置的体制机制障碍、构建与广东现代化产业相适应的人力资源开发利用体系、推动技工教育高质量特色发展、增强社会保障制度可持续性、激发人事管理制度活力等基础性、战略性、前瞻性问题，提出具有广东特色的破题思路，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

四是坚持数智赋能，服务高质量发展。围绕因地制宜发展新质生产力和积极培育新业态新动能，提出积极发挥人工智能在创造新职业新岗位、赋能传统职业岗位方面作用，加强人工智能等新技术发展对就业影响的监测评估，推动人力资源服务业数智化升级，拓展新业态、新技术职称评审专业，加强人工智能等重点领域职业技能培训供给。同时，提出加强“人工智能+就业服务”、“人工智能+社保”、“人工智能+技工教育”、“人工智能+调解仲裁”等场景应用，推动人工智能和人社业务深度融合。

五是坚持夯实基层基础，筑牢民生底盘。聚焦短板弱项、基础薄弱等问题，坚持重心下移、力量下沉，持续补短板、强弱项、优作风。一方面科学合理布局青创基地、零工市场、就业驿站、人才驿站等平台载体，谋划技工教育、公共实训基地等重大项目建设，健全城乡全覆盖的人社服务网络；另一方面从严抓实行风建设，强化基层队伍能力建设与作风整治，推动“高效办成一件事”，拓展人社便民服务圈，优化特殊群体暖心服务，打通便民服务“最后一公里”。

三、《规划》目标指标

《规划》提出“十五五”时期我省人社事业高质量发展的7大主要目标，设置就业、社保、人才、劳动关系、公共服务等5大类18项指标，从发挥规划引领作用、改善社会预期、提振发展信心角度入手合理设置目标值，注重从量的增长转向质的提升。

——资源要素流动更加顺畅，区域协调发展更加均衡。粤港澳大湾区规则衔接、机制对接取得新突破，统筹城乡的人力资源社会保障制度体系加快构建，城乡区域协调发展取得显著变化。

——就业形势总体稳定，高质量充分就业取得新进展。“十五五”期间，城镇新增就业人数550万人，城镇失业人员再就业人数200万人，就业困难人员就业人数35万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

——社会保障制度更加优化更可持续，待遇水平稳步提升。“十五五”期末，养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到8918万人、3760万人、4200万人，企业（职业）年金基金规模达到9670亿元。

——技术技能人才队伍持续壮大，人力资源开发利用更加充分。“十五五”时期，新增取得专业技术人员职业资格证书人数125万人，每年招收博士后研究人员5000人，新增取得职业资格证书或职业技能等级证书300万人次，技工院校每年招生20万人，开展补贴性职业技能培训380万人次。

——工资收入分配结构明显改善，中等收入群体持续扩大。企事业单位工资收入分配制度更加完善，推动实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，推动共同富裕迈出坚实步伐。

——劳动关系更加和谐稳定，劳动者合法权益得到有力保障。劳动关系治理效能提升，推动形成和谐劳动关系共建共治共享治理格局。“十五五”期末，劳动人事争议调解成功率达到75%，劳动人事争议仲裁结案率达到95%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到98%。

——高效政务服务体系基本形成，基本公共服务均等化水平显著提升。线上线下政务服务能力提升，形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠、高效优质的人力资源和社会保障公共服务体系。“十五五”期末，申领电子社会保障卡人口覆盖率达到90%。

四、《规划》主要内容

《规划》共分为九部分。第一部分为总体要求，第二部分为区域协调发展专篇，第三至第八部分提出六方面战略任务，第九部分为保障措施。六方面战略任务是：

一是实施就业优先战略。构建就业友好型发展方式，加强重点群体就业支持，健全精准高效的就业公共服务体系，加大创业和灵活就业支持力度，推动人力资源服务业高质量发展。

二是健全社会保障体系。深化职工养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，充分发挥失业保险制度功能，健全工伤保险制度，强化社保基金安全监管和保值增值，优化社保经办管理服务。

三是优化人才发展体制机制。推动专业技术人才创新发展，健全终身职业技能培训制度，推动技工教育高质量特色发展，深化事业单位人事管理制度改革，完善人才服务保障体系，充分发挥表彰奖励示范引领作用。

四是完善工资收入分配制度。健全企业工资收入分配机制，加强和改进国有企业薪酬管理，推进事业单位工资收入分配改革，稳步扩大中等收入群体规模，完善劳动者工资支付保障机制。

五是构建和谐稳定劳动关系。完善劳动关系治理机制，推进劳动关系治理模式创新，创新劳动人事争议调解仲裁机制，加强劳动保障监察执法，加强新就业形态劳动者劳动权益保障，提升信访工作法治化水平。  

六是提升人社公共服务水平。推进公共服务标准化数智化建设，推进行风建设，加强基层基础。

此外，《规划》设置“高质量充分就业行动计划”等9个专栏，将重点指标、重点行动、重大计划等在专栏中予以明确和细化。《规划》在附件部分谋划建设29个重大项目。