各县 ( 市、 区 ) 人民政府 (管委会)，市府直属有关单位：

《湛江市培育壮大市场主体行动方案》业经市人民政府同 意，现予印发，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径 向市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局反映。

湛江市人民政府办公室

2022 年 7 月 17 日

湛江市培育壮大市场主体行动方案

为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省进一步 支持中小企业和个体工商户纾困发展若干政策措施的通知》(粤 府办〔2022〕6 号 ) 精神，结合《湛江市贯彻落实省进一步支持 中小企业和个体工商户纾困发展若干政策措施任务清单表》(湛 民营发展办〔2022〕2 号 ) 要求，进一步加大我市培育壮大市场 主体工作力度，促进小微工业企业上规模 ( 以下简称“小升规”)、 商贸企业上限额 ( 以下简称 “新上限”) 和个体工商户转型升级 为企业 ( 以下简称 “个转企”)，制定本行动方案。

一、总体要求

( 一 ) 指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落 实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省进一步支持中小企业 和个体工商户纾困发展若干政策措施的通知》(粤府办〔2022〕6 号 ) 精神， 以培育壮大市场主体，充分激发市场主体发展活力为 目的，推动“小升规”“新上限”“个转企”，力争到 2025 年全市 规模以上企业数量和发展质量有新突破。

(二) 主要目标。 围绕多措并举培育壮大市场主体的总体目 标，通过建立完善 “小升规”“新上限”和 “个转企”系列政策举措，强化对个体工商户和小微企业各方面扶持，稳定规上企业 数量，减轻新升规工业企业负担，招商引进新增企业项目，进一 步增加市场主体数量和提高发展质量，充分促进社会就业，稳定 经济社会发展。

二、主要任务

( 一 ) 加大企业财政奖补力度。2022-2025 年，全市每年至 少新增规模以上工业企业 80 家、新增限额以上商贸企业 100 家、 新增个体工商户转型升级为企业 1000 家。 2022-2025 年期间， 每年升规工业企业同比净增数为正的县 (市、 区 ) 给予奖励，每 净增 1 户 (家) 最高奖励 3 万元。对新增的 “小升规”和 “个转 企”企业，市财政分别奖励每户 (家) 最高 5 万元和 1 万元；对 批零住餐四大行业企业每年新上限纳统企业，市财政每家奖励最 高 2 万元。鼓励各县 (市、区 ) 结合各自实际制定资金奖补政策， 加大对入限纳统企业的扶持。【责任单位：市工业和信息化局、 市商务局、市市场监管局、市财政局】

( 二 ) 建立完善市场主体培育库。每年按不低于 “小升规” “新上限”和 “个转企”预期数量的 1.2 倍建立完善市场主体培  育库，及时跟踪掌握库内企业及个体工商户生产运行情况，加大  对其融资、招工、补贴等政策倾斜支持力度。市工信、商务、市  场监管、统计、税务等部门要加强对市场主体培育库内企业及个  体工商户的专项培训，提供扶持政策、财税知识、统计报表、挂牌上市等方面辅导。【责任单位：市工业和信息化局、市商务局、 市市场监管局、市统计局、市税务局、市金融工作局、市财政局、 市人力资源社会保障局，各县 (市、 区 ) 政府 (管委会)】

( 三 ) 强化企业用地支持。推动县 (市、区 ) 建设工业厂房， 实行工业物业产权按幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转 让。对新升规工业企业因增资扩产需要新增建设用地的，在安排 年度市级新增建设用地指标时，给予优化安排；对新升规工业企 业租用标准工业厂房的，优先予以安排并对租金给予一定优惠； 对新升规工业企业遇到的土地历史遗留问题，根据企业具体情况 提出解决办法，推动企业依法完善土地使用手续。【责任单位： 市自然资源局、市投资促进局，各县 (市、 区 ) 政府 (管委会)】

( 四 ) 开设绿色通道服务。个体工商户转型为企业的， 由企 业登记机关一并办理转型后的企业设立登记和原个体工商户注 销登记，核发企业营业执照，出具《个体工商户转型为企业证明》 及相关文书。在不影响其他企业名称权、符合法律法规的前提下， 允许最大限度保留原个体工商户名称中的字号和行业特点。不改 变住所 (经营场所) 的，无需重复提交企业住所 (经营场所) 使 用证明材料。原个体工商户各类许可证件在有效期内继续有效， 依法使用；需换发许可证件、各类不动产权属证书，且转企后股 东和原个体工商户经营者相同的，转型的企业持登记机关开具的 《个体工商户转型为企业证明》办理变更手续，各有关单位应当依法按名称变更登记规定办理相关手续。【责任单位：市市场监 管局、市自然资源局、人行湛江市中心支行、湛江银保监分局， 各县 (市、 区 ) 政府 (管委会)】

( 五 ) 加大企业融资支持。对在库新升规、新上限企业和个 体工商户融资实行名单制管理， 由市工信、商务、市场监管部门 筛选提供企业和个体工商户名单，引导金融机构加大融资支持。 鼓励银行机构开发针对在库新升规、新上限企业和个体工商户特 点的专项金融产品，积极运用央行支小再贷款、再贴现货币政策 工具，按照市场化原则为企业提供优惠利率贷款。鼓励市、县通 过设立小微企业转贷基金，在合法合规、风险可控前提下为符合 条件的小微企业提供贷款转贷服务。鼓励银行提前主动对接企业 续贷需求，推广无还本续贷。全市政府性担保机构要积极为在库 新升规、新上限企业和个体工商户提供担保服务，不收取贷款保 证金。进一步畅通政银企信息共享渠道，举办全市投融资对接会， 全面推广应用省中小企业融资平台、湛江市中小企业公共服务平 台、湛江海洋金融综合服务平台、 中征应收账款融资服务平台、 省中小微企业信用信息和融资对接平台、湛融码服务平台，搭建 政府、金融机构和企业精准对接平台。【责任单位：市金融工作 局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局、人行湛江市 中心支行、湛江银保监分局、市财政局、市科技局，各县 (市、 区 ) 政府 (管委会)】

( 六 ) 简化土地权利转移登记手续。“个转企”企业按照“先 税后证”原则，凭税务部门出具的完税凭证或者减免税证明，到 自然资源、住建等行政主管部门办理土地权利人名称变更登记。 转型企业办理土地使用权更名和房屋、设备等所有权更名时，投 资主体、经营场所不变的，按规定免收交易手续费、登记费。原 个体工商户继续以其土地使用权出资，土地使用权转移到 “个转 企”企业名下的， 自然资源、住建部门按规定高效办理不动产转 移登记手续。【责任单位：市自然资源局，各县 ( 市、 区 ) 政府 (管委会)】

( 七 ) 加大企业公共服务力度。建立完善市、县两级中小企 业服务机构，充分发挥中小微企业发展促进会等行业协会功能作 用，为新升规工业企业提供一对一精准服务。定期举办中小微企 业日等系列服务活动，将 5 年内升规的企业作为中小微企业公共 服务的重点支持对象。推动升规工业企业申报认定为省、市 “专 精特新” 中小企业。做好 “稳岗留工”升规工业企业线下招聘 会。大力推动新升规、新上限企业引进的外地户籍的高层次人才 (含高技能人才) 子女在其父母工作或居住所在地就近免试入读 义务教育公办学校，与 当地户籍学生同等享受免费义务教育政 策。【责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市人力资源社 会保障局、市教育局，各县 (市、 区 ) 政府 (管委会)】

三、保障措施

( 一 ) 发挥专班机制作用开展联动督办。市统计局要会同市  工业和信息化局、市商务局、市市场监管局、市税务局对各县(市、 区 ) “小升规”“新上限”“个转企”工作开展联动督办，切实推  动责任下沉。市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局要分  别建立 “小升规”“新上限”和 “个转企”专班工作机制，扎实  有序推进各项工作。各县 (市、 区 ) 要参照市做法，建立健全相  应工作协调机制，进一步分解细化任务目标，将工作责任落实到  有关部门、乡镇 (街道)。各责任单位于每月 23 日前将“小升规” “新上限”和“个转企”工作进展情况分别报市工业和信息化局、 市商务局和市市场监管局。

(二) 加强政策宣贯和执行力度。各地各有关部门深入宣传  国家、省、市扶持小微企业和个体工商户发展的政策措施，进一  步整合政策资源和要素资源，加大重点培育企业和个体工商户的  支持力度。要加强典型宣传报道，树立一批 “小升规”“新上限” 和 “个转企”的先进典型，增强企业和个体工商户的社会荣誉感  和责任感，营造小微企业积极升规和个体工商户转企业的良好氛  围。

本行动方案依据部门职责，由市工业和信息化局、市商务局、 市市场监管局负责解释， 自印发之日起实施，有效期三年。