以制度建设护航湛江高质量发展

□ 张会永

习近平党建思想以“十四个坚持”集中概括内涵要义，其中“坚持制度治党、依规治党”是全面从严治党的长远和根本之策，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性。坚持制度治党、依规治党，是总结我们党百年奋斗历史经验得出的深刻启示，也是新时代管党治党的内在要求。依法治国与依规治党有机统一，要求我们在实践中注重党内法规同国家法律的衔接和协调，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党。这种有机统一，不仅提升了党的执政能力和领导水平，更彰显了中国特色社会主义法治道路的显著优势，为党和国家事业发展提供了坚不可摧的制度保障。

坚持制度治党、依规治党，蕴含着“把制度建设贯穿党的领导和党的建设全过程”的系统观念，要求我们必须构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。制度的生命力在于其科学性与系统性。在湛江加快打造现代化沿海经济带重要发展极、高标准建设省域副中心城市的关键时期，全面实施“百千万工程”、深入推进绿美湛江生态建设、大力发展海洋经济等，都对制度建设提出了更高要求。健全完善制度体系，要求我们必须紧紧围绕中心大局，制定和完善相关配套制度和规范性文件，确保有规可依、有章可循，以严密的制度链条压实各级责任，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。比如，在推进“百千万工程”中，要建立健全县镇村三级联动机制、常态化督查巡查机制和考核评价制度，以严密的制度链条压实各级责任；在绿美湛江生态建设中，要依托“红树林之城”的特色优势，建立健全生态保护补偿机制、生态产品价值实现机制和生态环境损害责任追究制度，以刚性制度守护湛江的绿水青山；在大力发展海洋经济和港口经济方面，要完善涉海涉港领域的法规制度建设，规范海洋资源开发秩序，保障重大项目建设顺利推进。通过构建相关制度体系，精准填补管理盲区与制度空白，着力破解“无规可依”的治理顽疾，为湛江高质量发展提供坚实制度支撑。

坚持制度治党、依规治党，蕴含着“把纪律和规矩挺在前面”的严的基调，要求我们必须强化制度执行，让铁规发力、让禁令生威。党的性质、宗旨都决定了纪严于法、纪在法前。要把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数，使所有党员干部严格执行党规党纪、模范遵守法律法规。结合湛江工作实际，我们要坚决破除形式主义、官僚主义，以严明的纪律和刚性的制度约束，推动广大党员干部在招商引资、项目建设、基层治理等一线担当作为。一方面，要常态化开展党纪学习教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，强化对权力运行的制约和监督。完善权力配置和运行制约机制，加强对“一把手”和领导班子的监督，推动党内监督与各类监督贯通协调，形成监督合力，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。另一方面，要树立重实干、重实绩的用人导向，完善容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责。在优化法治化营商环境方面，要通过严格执行各项纪律规矩，坚决查处破坏营商环境的违纪违法行为，构建亲清统一的新型政商关系。通过强化制度执行，必能锻造一支忠诚干净担当的湛江铁军，营造风清气正的政治生态，激发全社会创新创造活力。

坚持制度治党、依规治党，蕴含着“把制度优势转化为治理效能”的实践导向，要求我们必须将制度治党成果切实转化为推动经济社会发展的强大动力。制度的最终目的在于规范行为、推动发展。在湛江加快打造现代化沿海经济带重要发展极、高标准建设省域副中心城市的具体实践中，坚持制度治党、依规治党必须与湛江的中心工作深度融合。当前，湛江正处于大力发展海洋经济、推进港口建设、坚持制造业当家的重要节点，我们要将依规治党要求落实到规范海洋资源开发、保障重大项目建设、推动产业转型升级的具体制度设计中。要通过完善涉海涉港领域的法规制度建设，规范市场秩序，保障湛江湾实验室等重大科创平台高效运行，助力海洋经济高质量发展。同时，要坚持制度治党与基层治理相结合，完善党建引领基层治理的制度机制，健全防范化解重大风险体制机制和矛盾纠纷多元化解机制，推动资源、服务、管理向基层下沉，提升基层依法治理水平。通过把制度优势转化为治理效能，必能形成推动经济社会发展的强大动力，助力湛江高质量发展不断取得新突破。

总而言之，在推进中国式现代化湛江实践中，我们要不断深化对制度治党、依规治党规律的认识，让制度成为硬约束，坚决维护制度的严肃性和权威性，以高质量党建引领保障高质量发展，凝聚起全市上下干事创业的磅礴力量。

（作者系中共湛江市委党校公共管理与法学教研室副教授）